一、发展方式和发展机制
转变发展方式,是要解决我国经济发展所遇到的突出矛盾。即:过分依赖投资和出口;产业结构缺陷(二产过大、三产滞后);资源浪费和环境污染。总之是三方面任务:扩大内需、优化结构、建设两型社会。
这是当前我国工业化进程中诸方面问题的外在表现,它们自有其内在的决定因素。例如,国内消费不足的原因是贫富差距大,多数人消费能力不足,但关于贫富分化的体制原因和解决的办法,就有种种不同意见了。关于如何优化产业结构,一般认为应该大力发展三产和加快城镇化;也有人按照“从粗放到集约”的思路,主张以“彻底”的市场化改革作为“治本”手段。
经济发展机制是一个复杂系统,是内部各因素在多年运行中,相互作用与磨合而形成;它还取决于国家经济战略方针,这是个不断的政策试错的过程。今天是全球化时代,我国经济和国际市场高度互动,外部因素影响的权重也很大。如果不全面深入地考察经济运行的特点,如何转变发展方式,给出的“对策”就很难奏效。
二、经济发展机制的演变
(1)1980年代,经济发展的主要特征,是国内消费需求拉动、轻工业和服务业驱动。市场化改革从农村开始起步,使得国内消费市场得以迅速扩张;前30年积累的重工业基础,为产业结构的调整准备了条件。
(2)1992年后,改革开放进程加快,经济结构发生重大变化。私营和外资经济成分快速增长,国有经济比重逐步降低(2010年,国有经济占GDP比重降至22%)。经济增长机制,转为主要依靠出口和国内投资的拉动。
此时全球进入经济一体化。西方产业外移,国际市场扩张,为我国“出口导向”型增长提供了难得机遇。我国大幅度放宽外贸和外商投资政策,沿海的“招商引资、出口加工”模式,以空前的规模在各地推广。依靠低工资、低地价、低环境成本等“比较优势”,中国成为跨国公司的投资天堂和加工/组装基地。
2002-2010年,我国出口年增21%,投资年增24%,工业年增15%。工业品的1/4用于出口,出口工业品中50%为贴牌生产。目前中国的外贸依存度达47%(最高时达67%),在1亿以上人口的大国中仅此一家。
外需拉动工业化加速发展,带动了城镇化加速。2.5亿农民工到沿海和城市就业,决定性地改变了城乡人口比例,并带动大规模的城镇基础设施与住房建设,相应地带动了工业装备需求和消费品需求的扩张。
相应地,企业的分配机制,从原来建立在统一工资基础上的按劳分配,转为今天的“按要素分配”。回顾80年代,宏观调控面对的主要是国有经济居优势下的“工资投资双膨胀”的通胀压力,而今日的宏观政策面对的问题,则是在经济高速增长中的“产能扩张与消费不足”的矛盾。
(3)2008年美国金融危机引发全球经济衰退,给我们的“出口导向”经济带来严重打击。2008-2009年为保增长速度,推出大规模投资刺激政策,带来国内住房价格的暴涨和巨大的通胀压力。这是一个重要的警示信号,它说明,我国工业以目前的产能和技术能力,继续进行平面式(或粗放型、数量型)发展的空间已经十分狭窄。在全球化的今天,照搬凯恩斯式的短期刺激政策,可能加剧经济泡沫化的风险。